Costituzione americana ed equilibrio finanziario.

Fino all avvento di Kennedy alla Casa Bianca la regola del pareggio di bilancio costituiva un principio costituzionale implicito, che imponeva al Presidenie e al congresso di commisurare le spese federali alle entrate tributarie su base annua e ammetteva la finanza deficitaria solo per fronteggiare emergenze belliche o recessioni economiche. Dal 1960, con la diffusione della dottrina keynesiana del deficit spending, i disavanzi di bilancio sono diventati cronici e il principio dell’equilibrio finanziario non è stato più percepito, come un vincolo includibile. Si pertanto imposta una correzione di rotta sia a livello legislativo sia a livello costituzionale
L’autore, partendo, da questa constatazione ricostruisce la costituzione finanziaria degli Stali Uniti, illustrando i principi della Carta di Filadelfia in tema di purse power e ripercorrendo quindi, le vicende della legislazione di bilancio, dal Budget and Accounting Act del 1921 al Congressional Budget and Impoundment Control Act del 1974, due leggi che hanno inciso non solo sulla allocazione del potere finanziario,- favorendo di volta in volta il Presidente o il Congresso,- ma anche sull’andamento dei conti pubblici, progressivamente risucchiati nella spirale del disavanzo. Le politiche di risanamento, affidate alla legislazione antideficit,- dalla legge Gramm-Rudman-Hollings del 1985 al Budge Enforcement Act del 1990 e, da ultimo, al Line Item Veto Act del 1996, – hanno posto varie questioni di costituzionalità, risolte dalla Corte Suprema (casi Bowsher v. Synar del 1986 e Clinton v. City of New York del 1998), sulla base di paradigmi, che all’equilibrio finanziario antepongono la tutela dei checks and balance tra poteri dello Stato.
Il volume si chiude con un resoconto del dibattito polilico e dottrinale sulla proposta di emendamento costituzionale in tema di pareggio di bilancio, che continua a riscuotere forti consensi nel Congresso e nel Paese, a riprova di quanto sia radicata nella coscienza collettiva quella norma della unwritten constitution, volncrata, ma non del tutto obliterata da quarant’anni di finanza deficitaria.
ANTONIO ZORZI GIUSTINIANI professore di ruolo di Diritto costituzionale italiano e comparato nella Facollà di Scienze Politiche di Pisa, dove insegna anche Dirilto pubblico anglo-americano. Si è occupato di varie tematiche di diritto costituzionale italiano e straniero (forme di governo, struttura dell’amministrazione centrale, costituzionale economica, intervento pubblico nell’economia, giustizia costituzionale, diritti fondamentali) in saggi, articoli, rassegne, note, recensioni altri scritti, comparsi su riviste, annuari e opere collettanee, nonché in due lavori monografici (Intervento pubblico nell’economia e sostegno della piccola impresa negli Stati Uniti d’America, Firenze 1984 Norme costituzionali e regolamenti sulla Corte Costiruzionale jugoslava, Firenze, 1989). Di recente ha pubblicato il volume Stato costituzionale ed espansione della demografia, Padova, 1999 e il saggio Rule law, costituzionalismo, Stato amministrativo in Hayek, in Il Politico, n. 2/2000